二孩政策是從哪一年開始的

二孩政策2015年12月21日開始實行的。

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國家放開二胎政策是在2016年1月1日，無論是農村還是城市，無論是國營企業的職工還是普通企業的職工，無論是頭一胎是男孩還是女孩，現在都可以生二胎了。主要因爲我們國家老齡化趨勢增大，年輕人減少，所以放開二胎政策。

國家提倡一對夫妻生育兩個子女，這就向全國人民宣告，兩孩生育新政策已在中國大陸全面實施。需要指出的是，我國正式實施的是“兩孩生育政策”而並非“二胎生育政策”。二胎政策，是中國實行的一種計劃生育政策，規定符合條件的夫婦允許生育“二胎”。

國家對全面兩孩政策的調整，主要繼於以下三方面原因：

1、人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，羣衆生育意願發生轉變，少生優生成爲社會生育觀念的主流；

2、人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續偏高；

3、家庭規模縮小，養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。

實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，有利於優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；

有利於促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮鬥目標；有利於更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

　　

法律依據：

《中華人民共和國人口與計劃生育法(2021修正)

第十八條 國家提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。

符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

夫妻雙方戶籍所在地的'省、自治區、直轄市之間關於再生育子女的規定不一致的，按照有利於當事人的原則適用。

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人口生育政策是人口政策的核心要素。我國是農業大國，也是人口大國。中國共產黨成立後至新中國成立後二十多年時間裏，積極、寬鬆的人口生育政策爲我黨、我國經濟社會發展提供了充裕的勞動力，並形成了持續多年的人口紅利，創造了我國經濟持續快速增長的世界“奇蹟”。

“計劃生育”政策的實施將家庭的生育自主權只限定在一個子女，導致我國人口生育率斷崖式下跌並從此保持在較低的水平上，人口紅利逐步消失，人口結構快速老化。

2013年“單獨二孩”政策開啓了將更多的生育決策交由家庭的歷程。自此，我國人口生育政策逐步趨向寬鬆。2015年“全面二孩”政策出臺，2021年“三孩政策”實施，表明我國人口生育政策依據我國人口總量與人口結構變化不斷調整的政策遵循。

（一）1921—1949年：積極人口生育政策———通過擴大生產鼓勵人口增長

1931—1945年抗日戰爭期間，黨的革命根據地爲應對不斷涌入的難民，通過系列舉措及頒佈新政策，短 期內實現人口數量的增長，促進了陝甘寧革命根據地和皖江革命根據地經濟發展和人口增殖，以此應對戰爭和生產的需要。

具體表現爲：（１）實施新土地政策，大搞生產，助推根據地人口增殖。（２）墾荒移民，吸納難民，促進人口合理分配與人力資源有效開發。

（二）1950—1970年：緊縮性人口生育政策———通過節制生育縮減人口規模

1953年全國第一次人口普查結果顯示我國人口總數爲６億多人，與新中國成立初期人們所認知的四 萬萬人口嚴重不符。“鼓勵”性人口生育政策帶來的人口過快增長與社會資源供給不足的矛盾不斷凸顯，引 發的社會問題引起了中央決策者的關注，人口生育政策由最初的“鼓勵”逐漸轉變爲“節制”生育。

（三）1970—1980年：計劃生育政策形成———通過“晚婚、間隔生、少生”控制人口規模

1978年，“實行計劃生育”第一次被寫進《憲法》。自此，以“晚、稀、少”爲主要特徵的人口政策基本形成。1980年底逐漸發展爲“晚婚”“晚育”“少生” “優生”人口政策。通過長達10年的“計劃生育”，實現了人口出生率的迅速下降，很大程度緩解了我國人口增長過快的壓力。

　　

（四）1980—2000年：“計劃生育政策”正式施行———通過每家只生一胎控制人口增長

計劃生育政策實施初期由於各種協同政策的缺位與不足，以及人們傳統生育觀念的根深蒂固，造成20世紀末將人口總數控制在12億以內的目標難以實現，不得不加大“計劃生育”政策的推行力度。

1980年初，中央下發正式文件，鼓勵每個家庭只生養一胎，努力使人口自然增長率降低至10‰。隨着該項政策的大力執行，雖然取得一定成效，但仍存在很多矛盾。尤其是我國作爲農業大國，要確保農業生產勞動力充足，而“一刀切”的政策則給農業生產及養老帶來諸多問題。對此，1984年中央召開計劃生育委員會，強調計劃生育工作在農村可以依據實際情況酌情放寬。

（五）2000年至今：逐步放鬆對個體生育行爲的限制———在計劃生育主導下不斷提高人口數量和質量

我國計劃生育政策在控制人口規模過快增長問題中確實起到了關鍵作用，但其過快的降溫速度也削弱了我國人口長期以來的慣性增長，帶來一系列社會問題。

如生育率低下、老齡化加劇、勞動力短缺、性別比失衡等。此時我國人口增長模式已然改變，人口負增長趨勢不斷凸顯。2000年中共中央國務院頒佈《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的.決定》，強調“控制 人口數量、穩定當前生育水平、實現人口由數量到質量的轉變”。

2013年發佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“可以引導單獨一方是獨生子女的家庭再生育一孩”的政策。

2015年第十二屆全國人大常委會第十八次會議中初次審議了《人口與計劃生育法修正案（草案）》，該草案的實施對於“全面二孩”政策的開展具有決定性的作用。

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一、二胎政策開放是哪一年

二胎是從2016年1月1日起開放的。

新《人口與計劃生育法》（2015年修正）第十八條第一款明確規定了“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。這就向全國人民宣告，兩孩生育新政策已在中國全面實施。

需要指出的是，我國正式實施的是“兩孩生育政策”而並非“二胎生育政策”；

目前我國三孩政策已經實施。

二、單獨二胎的開放對人口出生規模影響不大

一、從宏觀上來說

人口安全是國家基礎，是社會生活的主體、動力，人口失衡、萎縮、超低生育率，呈弱持續發展或不可持續發展，不利於國家的長治久安。

所以中國要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，繼續改革，鼓勵生育，小步快進。改革是連續的過程，單獨夫婦二胎政策是起點不是終點，國家需從生育權限政策和生育導向政策兩方面做更多積極努力。

生育權限要達到自主生育，生育主體能實現自主、自由、負責生育。

　　

二、從生育導向方面

國家應鼓勵向2個孩子方向發展，杜絕獨生子女政策。所以在這個基礎上國家需要出臺更良性的刺激和鼓勵政策，鼓勵更多的年輕家庭生育2個孩子，生育的權利和導向需要得到跟多的保障。

目前生育成本太高，家庭養育成本應部分外部化、社會化，由政府承擔一定的成本，比如延長產假、增加生育津貼等。對緩解老齡化和人口紅利增長作用有限：

對單獨家庭來說多了一個養老的依靠和支持，有更好的保障。對國家來說，2億的`老齡人口，而每年100萬的人口增量，作用有限。

三、從人口紅利是指人的價值和貢獻

每個人都是有價值的，所以有人口就有紅利，只不過隨着我國目前老齡化和低生育率加劇，我國目前勞動力優勢在減化、弱化。從長遠來看，未來人口紅利將大大減少，2012年我國15-59歲勞動年齡人在相當長時期裏第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味着人口紅利趨於消失。單獨二胎政策的出臺，對人口紅利的增長作用同樣有限。